县级政府能制定纲要吗，可以，县级政府可以通过法规，有关的条例或者规定，制定自己的纲要。

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县级政府制定的规范性文件的效力

县级政府制定的规范性文件是指权威性文件，在一定范围内，按照一定规范完成具体的工作的要求文件，它是政府指令所具有的广泛性和完备性规定，具有普遍的管理和执行能力。

县级政府制定的规范性文件具有约束力，是依法行政的重要文件，对地方行政机关、社会团体、公民等一切行为及其后果都产生约束性和绑定性的法律效力，但其在组织纪律、行政程序等方面的法律效力则有所不同。

规范性文件的法律效力

规范性文件具有一定法律效力。

这种类型的文件是由政府、行政主管机关和有关社会组织等有关机构经过多方讨论和协调制定的文件，其立法效力可以和立法法规相比拟。

因此，这些法律文件可以作为司法裁判的参考，但不同于立法法规，它不能作为司法判断的主要依据。

只有当立法法规不能解决相关问题时，才能借助规范性文件作为辅助依据。

规范性文件具有一定的法律约束力，但没有强制性的法律力量。

相关机构的法律责任是遵守这些文件的法律约束力，但并不意味着有权强制执行。